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中共鯉城區委關于巡視整改進展情況的通報
發布時間:2020-12-21 08:50 字號: 瀏覽量:

  根據省委巡視工作統一部署,2019年11月25日至2020年1月4日,省委巡視十組對鯉城區開展了巡視。5月20日,省委巡視十組向鯉城區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布:

  一、站位“兩個維護”,堅決扛好巡視整改責任

  (一)突出政治引領,以高度自覺促貫徹落實。區委堅持學習跟進、認識跟進、行動跟進,不斷把習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹引向深入,精心組織學習貫徹習近平總書記相關重要論述和重要指示批示精神以及中央、省委、市委部署要求,不斷提高政治站位。認真傳達貫徹黨的十九屆四中、五中全會、省委十屆十次全會、市委十二屆十二次全會以及疫情防控、經濟工作等會議精神,迅速部署落實,引領全區上下凝心聚力、負重前行,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。圍繞省委全方位推動高質量發展超越目標,主動融入閩西南協同發展區工作大局,緊盯市委作答“三個時代命題”要求,以巡視整改為契機,把牢疫情防控大前提,著力驅動新區城市現代化和古城商貿振興兩大引擎,努力把鯉城建設成“品質名城、現代都市”。

  (二)突出以上率下,以責任擔當促壓力傳導。5月20日,省委巡視反饋會后,區委即召開巡改工作領導小組會議,調整充實領導小組成員,部署整改工作。區委書記劉林霜同志嚴格履行巡視整改第一責任人責任,負總責、負主責,先后主持召開區委常委會、巡視整改工作領導小組會等共8次,帶隊前往整改責任部門調研,督促堅決抓整改,全力推進落實。區四套班子成員積極帶頭認領、主動對號入座,切實抓好各自責任領域的整改工作。各級黨(工)委、黨組主動認領問題,分別制定整改落實方案措施,狠抓推進,迅速形成整改的工作合力。

  (三)突出嚴緊硬實,以節點倒逼促進度加快。充分學習借鑒省委、市委巡視整改好的經驗做法,嚴格對標落實各項時間節點要求,把握“10天、30天”等關鍵時間安排,2020年5月21日,區委巡改領導小組第二次會議研究制定《整改任務與分解方案》;6月11日召開區委常委班子巡視整改專題民主生活會,緊扣反饋的四個方面問題開展深刻對照檢查,進一步明確整改方向和主要措施。區委常委會堅持每兩周專題聽取巡視整改工作進展匯報,督促責任單位自加壓力,力爭整改任務在集中整改期間“見底清零”。區委巡改辦嚴格督促檢查,一線推進;編發《巡視整改工作簡報》,在區級媒體廣泛宣傳,接受廣大干部群眾監督,確保巡視整改深入開展。

  (四)突出制度長效,以統籌兼顧促齊頭并進。堅持從源頭整改,把握“當下改”“長久立”關系,發揮巡視整改牽引作用,在建章立制上做深做實做到位。堅持把巡視整改與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來,與貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神結合起來,通過抓緊抓實整改推動各項工作取得新成效。堅持把巡視整改與抓好常態化疫情防控和經濟社會發展等各項工作結合起來,以巡視整改為契機,認真落實“六穩”“六保”任務,激勵全區廣大干部群眾緊盯“十三五”收官、“十四五”開局,干勁不松、奮力拼搏。堅持把巡視整改作為展現鯉城新形象的重要舉措,著力將巡視整改與破解發展瓶頸、補齊民生短板、抓好安全生產、縱深推進全面從嚴治黨等工作緊密結合,以工作成效體現對黨的絕對忠誠。

  二、巡視反饋問題的整改情況

  根據《省委巡視十組關于巡視泉州市鯉城區的反饋意見》提出的4方面15項43個問題,逐一對照,狠抓整改落實,具體如下:

  (一)落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作要求方面

  1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不扎實”的問題。

  整改情況:認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,調整充實區委深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署工作小組成員,下設10個專項推進小組,定期通報階段性工作進展情況。5月20日以來,區委常委會先后13次傳達學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神及中央決策部署,專題學習貫徹習近平總書記在十九屆五中全會、中共中央黨外人士、企業家座談會上的重要講話和對安全生產、防汛救災工作的重要指示批示精神,特別是精心組織學習貫徹習近平總書記出訪印度時提出“泉州市和金奈城建立友好省城關系,譜寫海上絲綢之路新篇章”的重要講話精神,并將之納入全區“初心是什么?使命擔什么?我為鯉城做什么?”主題研討,全區所有黨組織均已進行專題研討。緊扣省委“三四八”工作機制,推動新思想落地見效,主動對接融入泉州“海上絲綢之路重要門戶城市”建設,積極開展同海絲沿線國家地區交流合作,鯉城區與斯里蘭卡科特市正式建立國際友好城市關系。

  2.關于“對貫徹落實習總書記關于文化遺產保護的重要論述重視不夠,未能發揮古城文旅資源優勢”的問題。

  整改情況:深入學習習近平總書記關于文化和自然遺產保護利用的重要論述,立足古城深厚的文化積淀,謀求發揮文旅資源優勢,推動文化產業發展。一是整體策劃運作。以整個古城為載體,積極創建省級旅游度假區,樹立“入城”即“入景”、旅游即生活理念,不斷挖掘古城文旅內涵。7月6日,泉州古城被正式批準為省級旅游度假區。二是重點區域突破。以泉州中山路這一傳統文旅商貿旺區為突破口,啟動中山路及周邊商圈業態提升工程,引導商圈業態優化調整,打造富有“人間煙火氣”的文旅商業街區,讓老街古巷重煥生機。目前已組建兩家專業運營公司,正抓緊籌辦“百年中山路、千年泉州史”兩年倒計時等系列活動,進一步集聚人氣商氣。三是推動文化產業化。積極盤活閑置的存量房產資源和可利用的歷史建筑、歷史文化街區;“源和1916創意產業園”被列為第三批國家級工業遺產,正申報省文化產業重點園區,并入圍復審環節;組織文化企業申報各級文化產業發展資金;指導通過“線上直播帶貨+培訓帶貨線上授課+實戰”等新模式,聚合老字號企業、旅游商品優質產品,形成完整直播及短視頻產業形態。四是開展系列活動。搶抓幸福鯉城消費節、“雙十一”等契機,認真組織“古韻鯉城·文化之旅”等一系列古城夜間文化項目,多渠道、多角度優化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務,延長游客駐留時間、提高過夜率,切實將文化資源轉化為產業發展優勢,實現社會效益和經濟效益協調發展。目前,文化產業占GDP比重已達5.25%。

  3.關于“高新園區引領作用不夠”的問題。

  整改情況:區委從站位全局的高度推動高新園區高質量發展,在深入調研的基礎上,常委會專題聽取高新區工作情況匯報,研究推動轉型升級和高質量發展,進一步發揮高新區經濟發展主載體的作用。一方面,指導高新區加強管理服務能效。助推完善高新區黨工委議事決策機制,進一步壓實責任,高新區黨工委書記牽頭負責研究決定重大事項,健全發展規劃,同步推進高新區黨的建設,落實“三重一大”制度,持續提升高新區企業管理和服務能力。另一方面,力促高新區高質量發展。推動現有紡織鞋服、機械汽配等傳統優勢產業向智能化和數字化轉型升級,提升產業核心競爭力;重點發展電子信息等高新技術產業,力促一批新建在建的體量大、爆發力強的新生產線投產運營;推動一批上市后備企業上市或掛牌融資;推進高新區創業投資服務中心建設,構建科技、金融、育成服務平臺和總部企業載體。今年來在受到疫情沖擊的情況下,高新區仍實現創稅正增長。1~10月份實現稅收8.73億元、比增4.14%,對全區稅收貢獻率達到55%,預計全年可實現稅收10.5億元。

  4.關于“經濟發展后勁不足”的問題。

  整改情況:堅持統籌好疫情防控和經濟社會發展,緊抓高質量發展不放松,全力攻堅項目,不斷夯實發展后勁。一是堅持規劃先行。組織開展“十四五”規劃綱要編制,目前已形成初稿。在區委八屆十一次全會通過優化產業結構行動計劃、加快跨江發展實現江南新區城市現代化的實施意見等規劃性文件,著眼鯉城長遠發展,布局一批產業項目、城建項目,催生新發展動能。二是堅持項目帶動。以重大項目推進打造“產城人”融合樣板,加快推進繁榮片區和中山路及周邊商圈提升工程,其中繁榮片區項目自10月8日正式啟動征收以來,70天內征收面積超65萬平方米,完成任務數99.12%;持續推進站前大道西側、興賢路中段等片區建設進度。三是堅持幫扶企業。積極創造條件穩住市場主體,召開企業家座談會,落實各級惠企政策和減稅降費政策,延續疫情防控初期的好做法,在政策、周轉資金、房租等方面提供支持;重點扶持省市龍頭企業、“百千”增產增效行動制造業企業發展;發揮省、市級服務型制造示范企業的引領帶動作用,強化14家市級生產性服務業重點培育企業的服務力度,推動制造業和服務業融合發展。四是堅持刺激消費。針對當前消費發展難題,通過發放消費券等惠民系列活動,有效拉動消費增長。1-11月,三產增加值排名升至全市第2位,經濟發展趨勢持續向好。五是堅持引進外資。對近年來已批合同外資項目進行逐一摸排,落實企業近期到資計劃及未到資原因。目前已完成實際利用外資5000萬元,超過2019年全年實際利用外資額度。

  5.關于“民生事業短板較多”的問題。

  整改情況:堅持為民導向,深入實施民生補短板“四大工程”,著力解決一批久拖未決的民生難題,力促民生社會事業與經濟發展相協調。一是提高優質教育資源覆蓋面。保持中心城區教育比較優勢,擴容提質,改善辦學條件,加快推進泉州七中江南校區等教育建設項目;深化義務教育“組團小片區”“一校兩區(多區)”和“委托管理”辦學內涵,著力消除義務教育階段大班額現象。實施《鯉城區推進教育事業高質量發展三年行動方案》,通過培育打造一批名校、優質校,力求更深層次解決好優質教育資源覆蓋不足和大班額現象。二是加快征遷未安置項目安置進度。對11個征遷未安置項目進行全面梳理,分門別類進行處置。其中對4個安置已逾期項目,項目指揮部成立工作專班,“一案一策”倒排進度推進;7個未逾期項目,督促各項目指揮部完善安置房建設和回遷安置時間節點、工作舉措,強化征遷掃尾、土地出讓、工程建設及驗收交房等環節管理,確保盡快安置回遷。三是加快推動首套房補貼發放。考慮到區財政可承受能力,采取“分期分批、爭取2~3年發放到位”的措施,從2021年起將積極籌措資金分批兌付。四是堅決制止“兩違”。組織對2018年以來拆除的“兩違”開展回訪、巡查,利用衛星航拍圖斑加強新增“兩違”核查比對,確保新增“兩違”發現一起、拆除一起。結合房屋安全隱患大排查大整治及“平安鯉城·雷霆行動”等專項行動,組織對存在安全隱患的歷史違法建筑、鐵皮搭蓋進行排查整治拆除。今年來,累計拆除違法建筑308宗123990平方米、鐵皮搭蓋156宗15511平方米。在嚴格執行《鯉城區制止“兩違”工作責任追究制度》基礎上,制定出臺《鯉城區違法占地、違法建設聯防聯控規定》,推動制止“兩違”工作形成合力、長效管理。

  6.關于“各種領導小組過多過濫,有名無實、應付檢查”的問題。

  整改情況:區委、區政府堅決糾正“四風”,力戒形式主義、官僚主義,減輕基層負擔,多次規范各類領導小組,開展自查自糾,特別是結合落實“1+X”監督機制,將緊盯“各種領導小組過多過濫”作為聚焦形式主義、官僚主義問題的一項內容,強化政治監督。對全區非常設議事協調機構進行全面摸排、梳理、匯總,印發《關于清理非常設機構規范成立調整撤銷有關工作的通知》,保留物業管理領導小組、大氣重污染天氣應急指揮小組等仍在實質性運轉的非常設機構,撤銷區委黨校新校址籌建領導小組等39個以區委(含區委、區政府聯合)、區委辦(含區委辦、區政府辦聯合)名義成立的非常設機構,撤銷農作物秸桿綜合利用工作領導小組、迎接市安委會安全生產巡查領導小組等42個以區政府、區政府辦名義成立的非常設機構。全面核查項目開工建設情況,對未開工的12個項目領導小組,撤銷2個、暫緩實施2個,開工建設5個,加快推進前期3個,確保項目領導小組發揮實際推動工作的作用。

  7.關于“因事設組、重疊設置”的問題。

  整改情況:進行全面清查,撤并4個職能相近、內容相似的非常設機構。將區計劃生育特殊家庭扶助工作領導小組并入區生育關懷行動領導小組,區P2P網絡借貸風險應對工作小組并入區互聯網金融風險專項整治工作領導小組,區P2P網絡借貸風險應急處置工作領導小組并入區金融風險應急處置工作領導小組,區加快安置房建設和回遷安置工作協調小組并入區安置房工作領導小組。

  8.關于“部門牽頭過多”的問題。

  整改情況:重新摸排梳理部門牽頭的領導小組,撤銷5個由鯉城生態環境局牽頭、6個由區農水局牽頭、3個由區住建局牽頭、2個由區城管局牽頭、5個由區人社局牽頭的非常設機構。

  9.關于“街道社區上行下效”的問題。

  整改情況:推進基層減負工作,印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的具體行動清單》,要求主管部門開展街道、社區各類非常設機構清理,街道、社區自查自糾,對各自建立的各類領導小組作歸類整合。

  10.關于“項目監管缺失”的問題。

  整改情況:按照項目管理規定,強化項目監管。一方面,多措并舉促規范:一是對項目指揮部賬務逐項核實,列出問題清單,有針對性地制定整改措施,立行立改,逐一銷號;二是印發《關于加強鯉城區建設單位管理費使用和管理的通知》,進一步完善財務管理制度,從規范報批流程、開支憑證管理方面堵塞漏洞,規范開支標準;三是嚴格規范財務管理,提高責任意識,推進整改措施落實。另一方面,狠抓具體問題落實,要求各項目指揮部全面開展自查,督促發現不規范事項的指揮部完成整改。

  11.關于“主題教育不扎實”的問題。

  整改情況:深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,以推進主題教育長效化制度化為抓手,回顧工作成效,查缺補漏。制定下發《關于深化“不忘初心、牢記使命”主題教育學習制度的五項措施》,采取持續抓好個人自學、定期開展專題研討、深入開展主題黨日活動、切實促進學做結合、健全工作保障機制五項措施,建立學習教育常態長效機制。印發《關于開展對黨員領導和領導班子主題教育材料核查的通知》,組織區委巡回指導組對全區科級及以上黨員領導干部主題教育材料進行督查,重點組織區處級領導干部所在單位對參與主題教育學習的27名黨員處級領導干部的材料開展核查。印發《嚴格規范區直機關黨員領導干部參加黨的組織生活實施細則》,規范黨員領導干部上黨課制度,指導黨員領導干部所在單位列出2020年度講黨課計劃,并組織開展“黨員領導干部講黨課滿意度測評”。

  12.關于“民主生活會不嚴肅”的問題。

  整改情況:嚴肅黨內政治生活,注重發揮好民主生活會“團結-批評-團結”作用,認真開展批評和自我批評,舉一反三,明確下一步努力方向,達到共同進步效果。6月11日,區委常委會召開巡視整改專題民主生活會,區人大黨組、區政府黨組、區政協黨組以及區委組織部、區委宣傳部、區委巡察辦等涉及巡視整改的重點單位也參照區委常委會做法相繼召開巡視整改專題民主生活會。組織8個區委巡回指導組對2019年度“不忘初心,牢記使命”主題教育專題民主生活會開展情況進行抽查,發現涉及民主生活會材料問題40個,均已反饋并督促完成整改。

  13.關于“雙重組織生活會不落實”的問題。

  整改情況:重點通過“回頭看”開展自查,以制度鞏固工作成效。印發《關于開展紀念建黨99周年系列活動的通知》,組織處級黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部紀念建黨99周年系列活動,到龍嶺愛國主義教育基地、廉政警示教育基地等黨員教育基地接受教育。印發《黨員領導干部參加黨的組織生活實施細則》,進一步規范黨員領導干部雙重組織生活制度。6月18日,區委常委班子前往區廉政警示教育基地接受廉政警示教育,重溫入黨誓詞。印發《關于對黨員領導干部2019年度落實雙重組織生活情況進行“回頭看”的通知》,采取黨支部自查、黨(工)委核查、區級抽查相結合的方式,對黨員領導干部開展雙重組織生活情況進行檢查;督促對2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查中發現的12個民主生活會、組織生活會不規范不到位問題進行整改。

  14.關于“意識形態工作不細致”的問題。

  整改情況:牢固樹立抓意識形態工作是本職、不抓是失職,抓不好是瀆職的理念,堅持意識形態“六個納入”,凝聚各方面合力。結合機構改革,在區融媒體中心下設通聯股、網絡安全與信息股,通過事業單位招考新聘1名網絡管理人員。開展“疫情防控、法治同行”“平安建設、法治同行”專項普法宣傳暨《憲法》、法律法規“進宗教活動場所”等宣傳活動;開展鯉城區宗教界“講文明樹新風”倡議活動。

  15.關于“防范金融風險難度大”的問題。

  整改情況:多措并舉,認真防范金融風險。一是針對企業不良貸款問題,成立金融服務專班,多渠道支持誠實守信、有市場、有訂單但受疫情影響還貸困難企業發展,共有33家企業獲得省中小微企業紓困專項資金;積極協調各銀行機構加快不良貸款處置進度,確保2020年末我區的不良貸款率控制在市里下達的0.7%防控目標內。二是針對多起非法集資案尚未妥善處理問題,一案一策進行化解。特別是緊盯東南交易中心、財佰通、夢熙公司等非法集資案件,主動跟蹤對接,積極推動案件審判、追贓挽損和客訴疏導化解工作。

  16.關于“工程建設存在廉潔風險”的問題。

  整改情況:重點排查PPP項目建設領域違規操作問題,規范項目運作。一是對實施的4個PPP項目進行自查,督促項目主管部門列出問題清單,逐一整改到位;印發《泉州市鯉城區財政局關于進一步推進政府和社會資本合作(PPP)規范發展的通知》,進一步規范PPP項目運作,提高公共產品和服務供給效率。二是針對項目指定設計單位、邀請招標問題,全面梳理2016-2019年財政投資的66個重點項目,有2個項目于2010年前采用設計競賽確定中標人,5個項目配套工程設計或勘察或監理指定或邀請招標,4個涉及“海絲”項目由市級指定設計單位。今后將嚴格執行招投標的有關法律法規,對于依法應當公開招標的項目全部進行公開招標。同時,印發《關于健全區重點項目依法公開招標信息報送和統計制度的通知》,進一步完善工程招投標管理制度。三是針對竣工未結算問題,全面開展項目竣工情況排查,抓緊完成結算,對因資料缺失等問題未能完成結算的項目,通過發律師函、補辦資料等方式,加快結算進度。

  (二)落實全面從嚴治黨戰略部署方面

  17.關于“執行制度不到位”的問題。

  整改情況:嚴格履行好全面從嚴治黨主體責任,認真按照《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求,每年召開2次區委黨風廉政建設形勢分析會,專題研究全面從嚴治黨工作。7月2日,區委常委會會議研究修訂完善《鯉城區委落實全面從嚴治黨主體責任清單》,對班子成員主體責任作進一步明確。

  18.關于“壓力傳導不夠”的問題。

  整改情況:堅持層層傳導壓力,力促“兩個責任”落實落細。督促各街道黨工委、區直各單位黨委(黨組)按照《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求,結合各自實際修訂完善落實全面從嚴治黨主體責任清單。通過主體責任檢查、日常監督、巡察、績效考核等方式,加強各黨(工)委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任情況監督檢查。組織開展2019年度落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查,采取重點檢查、交叉檢查、委托檢查等方式,對高新區、各街道黨工委及區直各單位黨組織領導班子及其成員履責情況進行檢查,形成問題清單和問責建議,制定整改落實方案,按照“當下改”“長久立”分門別類,逐一明確整改措施、責任主體、時限要求。對落實全面從嚴治黨主體責任不力的黨組織和黨員領導干部嚴肅追責問責,對市對區主體責任檢查反饋的問題進一步問責。2020年來共實施黨內問責3起,問責2人。

  19.關于“述責述廉走過場”的問題。

  整改情況:緊盯整改落實,環節一個不少、程序一個不落,以環節的嚴謹和程序的規范來保證述責述廉質量。區委召開常委會會議,通報2019年度區委常委述責述廉評議結果,聽取整改情況報告,主動接受監督,形成閉環。下發《關于開展述責述廉“回頭看”工作的通知》,要求全區黨員領導干部及班子成員6月底前開展述責述廉“回頭看”,對最近3年撰寫的述責述廉材料進行自查。7月中旬,組織3個檢查組對8個街道黨工委及部分區直單位述責述廉情況進行抽查,發現問題當場反饋整改,并形成“回頭看”督查情況通報。

  20.關于“提醒談話針對性不強”的問題。

  整改情況:堅持把準確篩選問題線索作為廉政談話提醒首要環節,對反映的黨員干部問題線索進行分析排查,仔細甄別、認真研判,充分發揮談話警示提醒作用,增強提醒談話針對性。2020年至今開展提醒談話41人次。區委區政府主要負責人與班子成員進行提醒談話,與高新區、街道和部門主要負責人進行廉政提醒談話,班子成員與分管領域“一把手”開展談心談話。 

  21.關于“巡察工作質量有待提高”的問題。

  整改情況:深入學習貫徹習近平總書記有關巡視巡察工作重要講話重要指示批示精神、中央巡視工作會議精神、省委巡視巡察工作會議精神。一是提高巡察政治站位。指導區委巡察辦統籌開展巡察工作,將于今年底按照時間節點完成區委巡察全覆蓋,7月20日啟動對社區黨組織“點穴式”巡察;規范巡察發現問題線索溝通機制,做好分析研判,確保問題線索定性準確。指導開展調研,重點聚焦“關鍵少數”完善監督機制。二是健全整改監督機制。出臺《中共泉州市鯉城區委巡察工作領導小組工作規則》《中共泉州市鯉城區委巡察工作領導小組辦公室工作規則》《中共泉州市鯉城區委巡察組工作規則》等文件,指導印發《關于加強巡察整改日常監督工作的辦法(試行)》,強化制度約束,完善整改監督機制。三是狠抓責任落實。組織3個專項組對2017年以來全區已巡察單位巡察整改情況進行專項檢查,著力提高被巡察黨組織主體責任意識,力促問題整改。

  22.關于“有的監督不規范”的問題。

  整改情況:一方面,加強《監察法》《監督執紀工作規則》《監督執法工作規定》等黨內規定和法律法規培訓學習,進一步提高業務水平,嚴格按照既定程序開展監督檢查和審查調查。另一方面,加強對問題線索甄別、分析和研判,把握談話函詢重點并按照規定程序開展,提升談話函詢工作規范化水平。2020年來共辦理談話函詢62件。

  23.關于“有的問責力度不夠”的問題。

  整改情況:指導支持區紀委監委加大紀律審查和監察調查力度,準確把握運用“四種形態”,明確工作重點,規范執紀執法流程。2020年四種形態占比分別為70.8%、17.8%、8.4%、3%。從嚴落實《中國共產黨問責條例》,堅持失責必問、問責必嚴,運用監督執紀“四種形態”,準確區分責任,實施精準問責。扎實做好問責“后半篇”文章,進一步加強受處分人員后期有針對性的教育監督管理,加強被問責人員回訪教育,引導受處分人員正確認識錯誤、改正錯誤,放下思想包袱,積極投入工作。

  24.關于“派駐機構‘探頭’作用不夠”的問題。

  整改情況:多措并舉,推動派駐機構發揮好監督“探頭”作用。一是加強各派駐紀檢監察組人員配備,多種方式開展業務培訓,新招考8名干部補充到派駐紀檢監察一線。二是扎實推進“兩院”派駐紀檢監察組改革,向區法院、檢察院單獨派駐紀檢監察組,所需編制從所監督的法院、檢察院政法專項編制中劃轉。三是貫徹落實片區協作機制,各紀檢監察室加強對派駐紀檢監察組問題線索處置、核實以及立案等方面業務指導。目前,已有7個紀檢監察組自辦案件8件。四是指導印發《鯉城區紀委監委派駐紀檢監察組日常監督工作清單》《鯉城區紀檢監察工作目標管理考評辦法(試行)》和《鯉城區2020年紀檢監察融媒體宣傳考評辦法》,完善派駐紀檢監察組年度業務量化目標考核辦法。

  25.關于“隱匿三公經費”的問題。

  整改情況:進一步加強和規范“三公經費”管理,嚴格執行公務接待有關規定,遵循“公函對接”“先審批、后接待”“無公函不接待”等原則,規范審批程序,杜絕無公函接待,減少非必要公務接待。注銷區委區政府接待處專用賬戶,接待經費列入區委辦、區政府辦年度財政預算。從6月份起,接待費用從各自基本賬戶報支,并按要求如實統計上報。

  26.關于“單位食堂或自辦伙食存在亂象”的問題。

  整改情況:針對食堂亂象,組建工作專班,研究具體解決措施,對區機關食堂實行社會化管理,通過公開招投標委托具備資質、具有良好商業信譽及經營業績的餐飲連鎖公司運作管理,進一步提升機關食堂管理規范化水平。目前食堂已實行社會化運營。針對片區指揮部等自辦伙食現象,嚴格執行加班人員用餐標準和登記制度,杜絕隨意開支。

  27.關于“區領導存在特權現象”的問題。

  整改情況:嚴格貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神和省、市、區實施辦法,將堅決抵制特權思想和特權現象作為形式主義官僚主義整治、廉政談話、述責述廉、民主生活會的重要內容。一是區四套班子成員結合落實省委巡視十組巡視整改意見召開專題民主生活會,認真查找自身存在問題,牢固樹立為民意識;針對民主生活會“反對形式主義、官僚主義”方面查擺出的問題清單,制定班子和個人整改方案。二是指導制定《鯉城區紀檢監察組織持續整治困擾基層的形式主義問題具體工作任務分解方案》《泉州市鯉城區落實“1+X”監督機制的實施方案》,將堅決抵制特權思想和特權現象作為整治形式主義、官僚主義的一項內容,進一步抓好貫徹落實,通報違反中央八項規定精神案件5批10起10人。三是積極開展節假日監督檢查及機關作風明察暗訪等專項監督檢查,加強日常監督檢查,對發現存在的領導特權現象,進一步加大問責懲處力度,遏制特權思想特權現象,共開展各類監督檢查31次。

  28.關于“無依據發放津補貼和績效獎金”的問題。

  整改情況:一是對事業單位混崗人員車補問題,指導制定整改方案,再次嚴格排查混崗事業單位公務配車、公務用車情況,確保排查一輛不漏、無人冒領津貼;進一步健全完善區事業單位混崗人員車改實施方案,規范運作,并向市車改辦備案。二是對項目獎勵績效問題,及時組織清退。廢止2016、2017年區委、區政府制發的《關于開展鯉城區2016年重點項目和招商工作績效考核的通知》《關于開展鯉城區2017年重點項目和招商工作績效考核的通知》兩份文件,組織對2016年以來所有發放的津補貼項目進行自查自糾,督促2個項目指揮部、1個街道清退無依據發放的績效獎金56.56萬元。

  29.關于“因公出國境報銷手續不合規”的問題。

  整改情況:對2016年以來的19個團組44人次因公出國(境)報銷情況進行檢查,對未附《福建省政府外事辦出國、赴港澳任務批件》問題,責成相關單位將批件補充附在經費報銷憑證中。7月20日,制定下發《鯉城區財政局關于進一步做好因公臨時出國(境)財政經費管理的通知》,規范因公臨時出國(境)管理,明確要求對不合規的出國(境)經費不予支付和報銷。

  30.關于“人往上調事往下壓”的問題。

  整改情況:一是嚴格執行《鯉城區關于規范在一線抽調管理考核干部工作的實施細則》,對從街道借調、抽調的人員進行嚴格審批。二是進一步嚴格規范督查檢查考核工作,制定《2020年度鯉城區督查檢查考核年度計劃》,明確今年督檢考項目15個,比去年精簡8個。三是對全區網格化管理提出具體要求,召開職能部門網格化事項協調會,要求相關部門對入網事項進行修改細化;取消社區督促企業年檢、小區內汽車年檢等事項。四是規范黨員“三諾”要求,指導基層黨組織因地制宜、分類開展黨員承諾踐諾工作,對臺賬式報表進行清理,嚴禁基層黨組織擅自擴大“三諾”范圍,防止“三諾”走樣變形,切實減輕基層黨組織負擔。

  31.關于“牌匾、制度上墻多如牛毛”的問題。

  整改情況:一是認真貫徹《泉州市村級組織活動場所規范化建設基本要求》,印發《關于開展社區組織活動場所規范化建設專項整治行動的通知》,采取街道自查、區級抽查相結合的方式,對社區掛牌、上墻制度、宣傳板及各類領導小組進行清理,并立足工作需要,對不符合規范的掛牌、上墻制度、宣傳欄進行整改。二是指導出臺《鯉城區社區居委會有關職責事項清單》,進一步清晰界定社區職責,統一規范制度、統一功能設置、統一標識牌匾,推動社區工作制度化、規范化、程序化。三是拓展社區多功能活動室使用范疇,通過黨組織生活、創城創衛等方式,加大宣傳力度,引導群眾共享使用。

  32.關于“攤派征訂依然存在”的問題。

  整改情況:印發《關于進一步整治和規范報刊征訂工作切實減輕社區負擔的通知》,摸底社區黨組織訂閱重點黨報黨刊情況,計劃每年從區管黨費中劃撥10萬元,對社區黨組織特別是集體收入薄弱的社區黨組織進行補助,同時由重點黨報黨刊征訂工作主管部門根據社區征訂數量向區財政申請專項經費統一訂購,贈閱社區。積極探索重點黨報黨刊發行新舉措、新方式,推廣“代收代訂”“私訂公助”、黨費訂閱、自費訂閱、社會捐助等方式并長期堅持。

  33.關于“行政服務中心服務質量不高”的問題。

  整改情況:一是出臺《鯉城區行政服務中心服務質量提升活動實施方案》,建立每日一巡查一抽查監督制度,加強辦事大廳日常巡查和行政服務中心遠程視頻監控,持續督促做好行政服務;制定《鯉城區政務服務“好差評”工作制度(試行)》,對駐行政服務中心各窗口單位“好差評”情況進行通報。二是印發《關于動態調整“最多跑一趟”辦事清單的通知》《關于實行企業開辦“一窗通辦”服務模式的通知》,公布“最多跑一趟”辦事清單,將企業開辦時間壓縮至1.5個工作日,免費制發1483家企業4201枚印章,免費郵寄法人事項340份。

  (三)落實新時代黨的組織路線方面

  34.關于“黨的意識不強”的問題。

  整改情況:堅持和加強黨的全面領導,強化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。一是組織開展各黨(工)委(黨組)工作規則制定情況摸底,責成2個街道黨工委、12個黨組按要求修訂黨工委(黨組)工作規則并向區委報備,其他單位做好自查對照整改。目前均已完成整改。二是要求各級黨組織健全完善議事決策制度,規范黨組織工作,杜絕以黨政聯席會、書記辦公會、局長辦公會等替代黨(工)委會、黨組會,并組織開展檢查抽查。三是指導制定發展黨員業務培訓方案,舉辦業務培訓班,提升黨務工作者業務水平;制定發展黨員工作檢查方案,抽調10名工作人員分成兩組,通過查閱資料等方式,從入黨積極分子隊伍建設、優化黨員隊伍結構情況等6方面對各街道發展黨員工作進行檢查。

  35.關于“黨的基層組織弱化”的問題。

  整改情況:以提升基層黨組織組織力為重點,加強基層組織建設。一是制發《中共鯉城區委非公有制企業和社會組織工作委員會關于開展非公企業軟弱渙散黨組織集中整頓月活動的通知》,撤銷24個非公空殼黨支部,新成立2個非公黨支部,整合5個非公黨支部。制發《鯉城區非有公制企業黨建工作指導小組工作機制》,實行“1+1+1”結構體系,組建28個小組指導28家企業抓好非公黨建工作,著力整頓軟弱渙散非公企業黨組織,培育黨建工作典型。開展非公企業黨員信息比對核查,共摸底流動黨員262名,將流動黨員納入黨支部教育管理。二是召開全區“兩新”組織黨務工作者培訓會,就“三會一課”等黨的組織生活制度對新任“兩新”組織黨務工作者進行培訓,提升業務工作能力。

  36.關于“對基層干部重視培養不夠,科級干部老化較突出”的問題。

  整改情況:一是結合2019年度考核工作,建立優秀年輕干部信息庫。二是舉辦區第23期中青年干部培訓班,共選派34名優秀年輕干部參訓,今后將持續舉辦相關培訓班,提升年輕干部素質。三是結合繁榮片區等項目推進、創城創衛常態化等工作,抽調近300名干部組成專班,一線錘煉。四是開展人事調配,大膽使用一批優秀年輕干部,優化區管干部年齡結構,正科級領導干部平均年齡下降2.5歲。

  37.關于“有的崗位長時間空缺,有的干部交流不夠”的問題。

  整改情況:認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,區委于9月開展人事調配,按照先急后緩原則,對空缺的正科級領導崗位予以配齊,對任職時間較長的科級干部予以調整。

  38.關于“因私出國境管理不嚴”的問題。

  整改情況:印發《進一步完善國家工作人員因私事出國(境)管理工作的通知》,明確因私出國(境)的情形、審批程序、證件管理辦法、工作紀律等,并要求干部出國境回來后,3日內將證件上繳統一保管,進一步規范因私出國(境)管理。從嚴把關干部因私出國境申請,一律要求明確因私出國境事由。對區管干部持有個人因私事出國(境)證件情況進行排查,均按要求進行集中保管。

  39.關于“試用期制度執行不嚴格”的問題。

  整改情況:根據新修訂的《干部選拔任用條例》及干部選任工作有關規定,修訂完善任職試用期制度。組織相關業務單位學習《黨政領導干部選拔任用條例》(2019)問答書籍,提高業務水平。運用“組工大講堂”業務培訓,持續開展干部工作相關業務培訓。

  40.關于“有的領導干部兼職取酬”的問題。

  整改情況:約談10名相關社團業務主管部門負責人及部分在社團兼職的領導干部,督促其做好領導干部違規兼職取酬的清理規范工作,完成13名領導干部兼任社團法人及12名領導干部違規在社團兼職的清理工作,6名退休干部清退在社團違規領取的報酬。印發《關于進一步從嚴控制和規范領導干部在社會團體、基金會兼任職務的通知》,把領導干部在社團兼職、基金會兼職情況作為日常考核、巡視巡察等的重要內容,對違規兼職取酬的,發現一起嚴肅查處一起。

  (四)落實巡視、審計整改方面

  41.關于“整改主體責任不夠落實”的問題。

  整改情況:一是堅決扛起巡視整改主體責任,加大督查督辦力度,采取分管區領導帶隊督辦、發出提醒函、定期督查等方式,推動巡視整改滯后項目加快整改進度。二是認真抓好上輪巡視未完成整改的1個片區改造項目安置工作,主動與8戶群眾溝通,宣傳政策。三是根據新修訂的《干部選拔任用條例》及干部選任工作有關規定,出臺我區干部選任工作流程及相關轉任重要崗位制度。

  42.關于“整改監督不夠有力”的問題。

  整改情況:一是堅持問題導向。督促整改單位對照巡視巡察反饋意見列出的問題清單、責任清單、任務清單,制定整改方案,逐條明確整改措施、整改目標和完成時限,逐條狠抓落實,深入推進問題解決。采取不定期明察暗訪、抽查、專題匯報會等多種形式對整改工作進展情況進行跟蹤督辦,對虛假整改或整改不到位的嚴肅問責,確保巡視巡察問題整改到位。二是堅持從嚴管理。堅決整治不擔當、不作為、推諉扯皮、消極應付等問題,結合新冠肺炎疫情防控監督檢查,對工作中形式主義、官僚主義3方面10種突出問題嚴肅精準問責,共誡勉談話1人,通報批評5人,談話提醒1人,通報共性問題2次,發出提醒函8份。將安全生產領域排查整治擺在突出位置,加強監督檢查,推動各街道、區直部門按照安全生產領域排查整治工作部署要求抓實抓細抓落實。

  43.關于“有的整改成效不夠明顯”的問題。

  整改情況:結合巡視反饋意見,逐條對照梳理相關事項,重點督導推進。一是加強政府采購管理,對12家采購手續不完整、不規范的單位整改情況進行核查、整改,對相關工作人員進行嚴肅批評教育。同時,重新梳理和補充采購手續,并進一步完善單位內控制度等政府采購制度。7月20日,制定下發《關于進一步規范政府采購相關工作的通知》,要求全區各單位舉一反三,全面加強政府采購工作,規范政府采購活動。二是加快推進重點項目竣工結算,摸排出2016年以來已竣工未結算的重點項目共16個22個標段,截止目前完成竣工結算5個,其余項目正加快推進竣工結算。

  三、巡視反饋問題線索的處理情況

  省委巡視十組巡視鯉城區委期間,共向鯉城區委移交信訪件56件(其中檢控類32件)。鯉城區紀委監委、區信訪局等相關部門依規依紀依法組織查處,截止2020年8月17日,已辦結56件。按照監督執紀“四種形態”,對79人次的相關責任人進行處理,涉及副處級干部4人、科級干部42人,給予黨紀政務處分13人。

  (一)黨紀政務處分情況(共13人,其中科級8人)

  因違反中央八項規定精神,對鯉城區房地產公司經理黃文明給予記過處分,責令退賠其違法所得。因違反政治紀律、組織紀律、工作紀律,對鯉城區常泰街道黨工委原書記倪著佳給予撤銷黨內職務、政務撤職處分,降為四級主任科員。因違反國家法律法規,違規審批獎勵金發放給社區工作人員,對鯉城區海濱街道黨工委原書記歐陽春給予政務警告處分。因違反群眾紀律,對鯉城區浮橋街道黃石社區黨支部書記吳振生給予黨內警告處分。因違反中央八項規定精神,違反工作紀律,違反國家法律法規,涉嫌受賄犯罪,對鯉城區臨江街道黨工委原書記張惠良給予開除黨籍、開除公職處分,沒收其違紀違法所得,移送司法機關。因違反工作紀律,對鯉城區發展和改革局原黨組書記、局長易文騰給予留黨察看兩年、政務撤職處分,降為一級科員。因違反國家法律,造成街道財政資金被違規出借,對鯉城區浮橋街道黨工委原書記陳建新給予黨內警告處分。因違反組織紀律,涉嫌貪污犯罪(該貪污行為至2011年已超過五年的追訴期),對鯉城區常泰街道樹兜社區原黨委書記、社區居委會主任蔣金旭給予開除黨籍處分,收繳違法所得。因違反工作紀律,對鯉城區住建局建設工程管理股負責人曾惠鑫給予記過處分。因違反工作紀律,對鯉城區城市管理局黨組書記、局長林榮春給予記大過處分。因違反工作紀律,對鯉城區城市管理局黨組成員、副局長曹偉給予記大過處分。因違反工作紀律,對鯉城區城市管理綜合執法大隊大隊長潘勁松給予政務記大過處分。因違反工作紀律,對鯉城區住房和城鄉建設局黨組成員、副局長張克曼給予記大過處分。

  (二)誡勉情況(共4人,其中科級3人)

  因委托他人在常泰街道下店社區的非公墓區為其父親修造墓地,并在組織對其函詢時聲稱已將墓地恢復原樣,但實際仍未徹底恢復原樣,對泉州市公安局常泰派出所民警林泉彬誡勉談話。因違規審批超范圍發放補貼,對鯉城區海濱街道黨工委原書記歐陽春誡勉談話。因違反財經紀律,違規簽批街道財政資金出借,對鯉城區浮橋街道黨工委原書記林金苗誡勉談話。因未能認真履職,造成街道財政資金被違規出借,對鯉城區浮橋街道黨工委原副書記林成毅誡勉談話。

  四、需要進一步整改的問題及整改措施

  (一)關于“民生事業短板較多”的問題。

  一是征收未安置項目11個2918戶,已花費安置費2.45億元問題。針對4個已逾期項目,由于時間跨度長,部分群眾對異地安置意見較大,屬地街道和業主單位提出申請延期交付補差款等需求,協調解決難度大。要求各項目指揮部“一案一策”成立工作專班,制定工作計劃,完善安置房建設和回遷安置過程中的各個時間節點和工作舉措,通過節點管理、專人負責抓推進,并動態跟蹤督促,倒序時推進,實行一周一報制度,確保早日解決。目前,興賢路北拓項目已順利完成。南迎賓項目和七支路項目各剩余8戶,已制定異地安置方案,提供補差款等優惠政策,正在做群眾思想工作。站前大道鯉城段項目剩余17戶,指揮部已落實安置房源分布圖、選房圖,制定安置方案,正在入戶動員。針對7個未逾期項目,督促相關項目指揮部完善安置房建設和回遷安置過程中的時間節點、工作舉措,從征遷掃尾、土地出讓、工程建設及驗收交房等環節,加強節點管理,實行動態跟蹤制度,確保被遷群眾能盡早回遷安置。二是首套房補貼久拖未結問題。考慮區財政可承受能力,立足實際采取“分期分批、爭取2~3年發放到位”的措施,加快完成兌付。截至目前,首批464戶購房補貼名單(共601.93萬元)已錄入國庫支付系統。因我區今年財力困難,暫緩兌付,但竭力籌措資金,確保從明年起即分批進行兌付,確保在規定時間內盡數完成。

  完成時限:2021年6月30日前。

  (二)關于“工程建設存在廉潔風險”的問題。

  針對省委巡視組指出高新園區2007年以來竣工51個項目均未結算的問題,開展集中攻堅,全面梳理高新區竣工未結算項目,分階段逐一落實情況。其中,2013年以來項目15個,已完成結算14個,正加速推進1個;2002-2012年期間項目36個,已完成結算6個,訴至法院審理2個,正在協調推動5個。其他23個由于年限較長、資料缺失較多,采取不同形式處理:5個區屬企業代建的項目已函告代建單位按要求辦理結算手續;另外18個項目已向施工單位發送律師函,要求限期配合核對、補充結算資料。近期可完成結算的項目,由區政府統籌,按規定辦理結算;因客觀原因無法辦理結算的項目,協商采取相應處置辦法。下一步,將深入分析竣工結算不及時的問題根源,厘清各單位的責任,完善長效機制,督促項目業主單位嚴格執行省、市相關規定,做好工程價款結算工作,確保不再發生類似問題。

  完成時限:2021年3月31日前。

  (三)關于“有的整改成效不夠明顯”的問題。

  緊盯省委巡視組提出的2016年以來有16個重點項目竣工未結算問題,全程回顧自查,緊抓竣工結算環節,力促重點項目完成得更加規范。經過一段時間摸排梳理,2016年以來,我區竣工未結算重點項目有16個,共劃分為22個標段。截至目前,上報結算審核工程7個標段,正梳理材料上報結算審核的15個。已上報的7個工程中,已完成結算5個,正在結算2個。正在加快上報的15個項目標段,主要原因是有的施工單位未遞交竣工結算報告、項目業主未完成結算的初步審查、未履行概算和預算審批等基建程序、施工過程的增項增資未報批等,正針對問題加快梳理摸排,逐一制定具體整改措施和計劃報審時限。下一步,將督促各項目業主盡快整理竣工結算資料,落實好整改責任,一報審立即啟動工程結算審核程序,確保盡早完成。

  完成時限:2022年6月30日前。

 

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0595-22355609;通信地址:鯉城區行政中心6號樓,郵政編碼:362000;電子郵箱ducha.2007@163.com。

  中共泉州市鯉城區委

  2020年12月21日


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